张天科：浅谈新格式下人大及其常委会如何依法监视“一府一委两院”的事情：博亚体育app官网入口

2023-03-09　　点击量：

本文摘要：近年来，随着国家政治体系革新的深入推进，各级监察机构相继设立和运行，我国在人大、政府、法院、检察院划分行使立法权行政权司法权之后，又多了一种新权力——监察权。

近年来，随着国家政治体系革新的深入推进，各级监察机构相继设立和运行，我国在人大、政府、法院、检察院划分行使立法权行政权司法权之后，又多了一种新权力——监察权。称谓也从“一府两院”（政府、法院与检察院），升级为“一府一委两院”的新格式（政府、监委、法院与检察院）。

那么，在“一府一委两院”的新格式的配景下，各级人大如何适应这种体制革新，依法行使好监视权力呢？这是摆在我们眼前值得认真思考和研究的重要课题。一、地方各级人大及其常委会监视“一府一委两院” 新格式的形成 1979年，我国宪法执法划定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举发生，对人民卖力，受人民监视。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会发生，对它卖力，受它监视。

2018年3月11日，新修正的宪法将“监察委员会”(简称“监委”)作为国家机关写入宪法，并在第一章总纲第三条明确划定，国家行政机关、监察机关，审判机关、检察机关都由人民代表大会发生，对它卖力，受它监视。由此，形成了地方各级人大及其常委会监视本级“一府(政府)一委(监委)两院(法院、检察院)”的新格式。其实，关于“一府一委两院”的国家机关简称，中央高层向导在正式讲话中已有权威表述。

2018年2月28日，党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构革新的决议》和《深化党和国家机构革新方案》提出，深化党和国家机构革新的目的是，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的向导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装气力体系，联系广泛、服务群众的群团事情体系，推感人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单元、社会组织等在党的统一向导下协调行动、增强协力，全面提高国家治理能力和治理水平。2018年7月9日、10日，十三届全国人大常委会加开第四次集会聚焦蓝天守卫战，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在两次正式讲话中都有“一府一委两院”的表述。一是7月10日上午在第十三届全国人大常委会第四次集会联组集会上的讲话。

栗战书委员长讲到：“全国人大常委会、‘一府一委两院’都要牢靠树立‘四个意识’，提高政治站位，坚决贯彻党中央决议部署，配合努力，敢于继承，还老黎民蓝天白云、繁星闪烁。”二是7月10日下午在第十三届全国人大常委会第四次集会闭幕会上的讲话。

栗战书委员长就做好人大监视事情强调，要坚持党的向导，“把监视‘一府一委两院’事情同支持他们依法推行职责有机统一起来，寓支持于监视之中，形成增强和革新事情的协力”；要严格依法监视，“督促‘一府一委两院’依法履职尽责”；要强调监视实效，“在我们的政治体制中，人大就是要对‘一府一委两院’起监视作用。这是国家制度设计上对人大的明确要求”。　尔后， 2019年10月31日，党的十九届四中全会审议通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决议指出，完善党向导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装气力、人民团体、企事业单元、下层群众自治组织、社会组织等制度，坚持和完善人民代表大会制度这一基础政治制度。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人多数由民主选举发生、对人民卖力、受人民监视，保证各级国家机关都由人大发生、对人大卖力、受人大监视。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监视制度。密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。

健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。适当增加下层人大代表数量。增强地方人大及其常委会建设。2020年10月29日审议通过的《中共中央关于中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》进一步强调指出，健全人大对“一府一委两院”监视制度;增强对执法实施的监视，保证行政权、监察权、审判权、检察权获得依法正确行使，保证公民、法人和其他组织正当权益获得切实保障，坚决清除对执法司法运动的干预;坚持有法必依、执法必严、违法必究，革新监视事情方式方法，增强监视事情针对性和实效性。

这些表述和论断，都标志着各级人大及常委会监视“一府一委两院” 新格式的形成。二、人大与“一府一委两院” 的法定职责的差异与关系 1、 “一府一委两院” 的区别 “一府”是指各级人民政府，政府内上下级是向导与被向导关系。国务院是最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关，国务院实行总理卖力制。

地方各级政府实行行政首长卖力制。每年年头，从地方到中央的两会中，行政“一把手”都要向同级人大做事情陈诉，由人大代表们审议并投票表决。“一委”是指国家与地方各级监察委员会。

上级监察委员会对下级监察委员会实行向导和监视，同时，各级监察委员会对同级人大和人大常委会卖力。监察机构实现对所有公职人员举行监视的全笼罩。

主要职责是监视公权力。“两院”是人民法院和检察院的合称。

前者是审判机关，后者是执法监视机关。两者都由同级人民代表大会发生，向人民代表大会卖力并陈诉事情。虽然都遵循民主集中制原则，但有一些差别，人民法院上下级之间是审判监视关系，检察院的上下级是向导和被向导的关系，具有很强的集中统一性。

2、人大与“一府一委两院” 的异同在我国，。

本文来源：博亚体育app官网入口-www.linfeng66.com